——2022年1月7日在宁德市第五届人民代表大会
第一次会议上
宁德市人民检察院检察长 陈良华
各位代表：
现在，我代表宁德市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
五年工作回顾
市四届人大一次会议以来的五年，是闽东发展史上极不平凡、各项事业取得历史性成就的五年，也是检察工作在改革中创新发展、发生深刻变化的五年。在市委和省检察院领导下，在市人大及其常委会监督下，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真学习贯彻习近平法治思想，围绕全方位推进高质量发展超越，讲政治、顾大局、谋发展、重自强，忠实履行法律监督职责，各项检察工作取得新进展。
一、紧扣中心顾大局，在大战大考中展现检察担当
始终坚持党委中心工作在哪里，检察工作就主动跟进到哪里，让检察服务更为有效。
坚决维护国家安全和社会安定。着力保平安护稳定,推进更高水平的平安宁德建设，批捕各类刑事犯罪12485人，起诉21457人。落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，不捕1981人，不诉2066人，建议释放或变更强制措施979人。坚持总体国家安全观，起诉危害国家安全、利用邪教组织破坏法律实施等犯罪16人。始终保持对严重暴力犯罪的高压态势，起诉故意杀人、绑架、强奸等犯罪548人。突出惩治侵害人民群众财产犯罪，起诉“两抢一盗”犯罪2373人、“套路贷”犯罪123人。积极参与“扫黄打非”“飓风肃毒”等行动，起诉黄赌毒犯罪5843人，办理了贩卖冰毒25千克特大案、“银商代理”赌博系列案。
纵深推进扫黑除恶斗争。坚持依法严惩，批捕涉黑涉恶犯罪387人，起诉678人。坚守“是黑恶犯罪一个不放过、不是黑恶犯罪一个不凑数”底线，对涉黑涉恶案件全部由市检察院统一审查把关，提前介入涉黑涉恶案件92件，侦查机关以涉黑涉恶移送审查起诉的，检察机关依法不认定8件；未以涉黑涉恶移送的，依法认定28件。起诉的涉黑涉恶犯罪定性均被法院采纳，相关做法在全省检察机关扫黑除恶专项斗争推进会上作经验交流。5个涉黑涉恶案分别入选最高检指导性案例、省检察院典型案例，毛某某涉黑案检察专案组获评全国检察机关扫黑除恶专项斗争先进集体。坚决“打伞破网”，排查、移送涉黑涉恶犯罪及“保护伞”线索128条，起诉“保护伞”10人。深入“打财断血”，引导侦查机关查封、扣押、冻结涉案资产2.5亿余元。监督涉黑涉恶罪犯财产刑立案执行128件、金额1.3亿余元，对177名涉黑涉恶罪犯提出不予减刑或降低减刑幅度的检察意见被采纳。推进“六清”行动，发出行业治理的检察建议144件。巩固拓展专项斗争成果，建立52项制度机制，推动扫黑除恶斗争常态化开展。
全力服务“三大攻坚战”。护航金融安全，与金融监管等部门签订协作备忘录，起诉洗钱等破坏金融管理秩序犯罪878人，追赃挽损1.3亿余元。屏南县检察院办理的陆某某骗取贷款案，入选全国检察机关金融犯罪指导性案例。参与集中打击恶意逃废债、清理民间“标会”专项整治，起诉非法吸收公众存款、集资诈骗、传销等涉众型经济犯罪823人，办理了涉案金额3.2亿元“标会”案、涉及会员500多万人“善心汇”传销案。决战脱贫攻坚，起诉虚报冒领、套取侵吞、挪用扶贫资金等扶贫领域犯罪18人。结对帮扶贫困群众417户，选派19名干部驻村蹲点，挂点村全部脱贫摘帽。助力精准脱贫与乡村振兴有效衔接，主动融入基层组织换届“清风护航”行动，参与村“两委”成员候选人资格联审3.7万多人次，排查出被剥夺政治权利刑罚执行128人。用好国家司法救助政策，建立检察机关一体化救助、“检察院+”多元融合救助机制，提供司法救助135人。针对因案致贫的被害人林某某家属，省市县三级检察机关联合救助，协调民政、教育部门解决就业、减免未成年子女学杂费等困难，让司法救助既解燃眉之急，更关照“今后人生”。守护清新宁德，全覆盖派驻“河长办”检察联络室，一体化保护环三都澳近岸海域生态，参与山林植被生态修复和施工污染集中排查、河湖环境治理、海上养殖综合整治，起诉破坏生态环境资源犯罪1035人，办理公益诉讼案件265件。霞浦县检察院对采、运、销“一条龙”的非法采砂开展专项监督，起诉14件28人，通过提起刑事附带民事公益诉讼，追偿生态修复金472万元。“山海一体”生态文明司法保护机制，获评第四届“推进机制活、建设新福建”全省机关体制机制创新奖。
持续优化法治营商环境。牢记法治是最好的营商环境，围绕服务宁德抱好“金娃娃”、发展大产业，提出“四个决不”办案要求，传递鲜明司法导向。批捕侵害民营企业合法权益犯罪158人，起诉219人，办理涉民营企业民事监督案件163件。组建知识产权检察办公室，整合知识产权刑事、民事、行政检察职能，强化综合司法保护，会同公安、市场监管等部门签订保护知识产权协作意见，起诉侵犯知识产权犯罪36人。蕉城区检察院办理的张某某等人侵犯高科技公司商业秘密案，入选全国检察机关保护知识产权十大典型案例。对既未撤案又未移送审查起诉、长期搁置的涉民营企业刑事诉讼“挂案”，联合公安机关开展专项清理，已清理“挂案”17件，帮助民营企业“甩掉包袱、轻装上阵”。既服务四大主导产业发展，又注重保护小微企业合法权益。柘荣县检察院在充分调查、公开听证的基础上，依法对8家涉案企业及其负责人不起诉，避免“案子办了、企业垮了”。助力建设台胞台企登陆第一家园，全市设立涉台检察联络室2个，聘任涉台检察联络员7名。
奋力书写检察抗疫答卷。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市检察人员以“战疫有我”的使命担当，参与高速卡口、村居、集中隔离点、福州（厦门）国际机场等地联防联控800多人次。认真落实“六稳”“六保”要求，选派干部驻乡联村，助力复耕复工复产。古田县检察院办理的某企业不服行政处罚监督案，在统筹疫情防控和恢复企业生产的特殊时期，促成减付加处罚款、分期缴纳罚款，帮助企业渡过难关。依法打击妨害疫情防控犯罪，从快批捕涉疫犯罪37人，起诉72人，办理防疫物资监管、医疗废弃物处置等领域公益诉讼案件36件，用法与情践行战疫精神。
二、司法为民增亲和，在实事实办中坚守检察初心
始终坚持人民至上，聚焦人民群众急难愁盼问题，持续开展检察为民办实事活动，让法治阳光更暖民心。
守护群众幸福安康生活。关注“舌尖上”安全，持续开展食品药品安全“四个最严”专项行动，起诉生产销售有毒有害食品、假药劣药等犯罪79人，办理公益诉讼案件68件。寿宁县检察院针对硫磺熏烤米粉、扁肉添加膨松剂等问题，监督推动整治违规经营、滥用食品添加剂等行动。关注“脚底下”安全，开展窨井盖、“钉子阵”安全公益诉讼专项监督，立案26件。办理一起因窨井盖塌陷造成行人重伤的监督案，为被害人发放司法救助金、协调落实赔偿金186万元，并推动完善窨井盖安全管理制度。关注“居住中”安全，协同消防部门开展居民住宅小区消防隐患排查，及时提出防范建议。关注“钱袋子”安全，参与“断卡”行动，打击电信网络诈骗犯罪，起诉632人，办理了“微转动力”网络虚假投资案、全国首例网络“赌石”案。
将心比心办理群众信访。坚持和发展新时代“枫桥经验”，主动融入网格化综合治理，推进涉法涉诉信访“最多跑一地”改革，建成12309检察服务中心，一站式接待、一窗口受理、一流程服务。深入推进群众信访“件件有回复”，对8194件群众信访，全部做到“7日内程序回复、3个月内办理过程或结果答复”。开展重复信访案件集中治理，检察长定期接访、适时约访、带案下访、联合接访，院领导包案化解最高检交办的重复信访件65件。坚持应听证尽听证，邀请人大代表、政协委员、人民监督员等参加公开听证会191场，让公平正义可感可触。对一起故意伤害申诉案，四级检察机关通过联合召开听证会等举措，充分释法说理，解开当事人20年心结，央视《今日说法》作了专题报道。
关爱未成年人安全健康成长。带着感情和温度做好未成年人检察工作。严惩性侵、虐待、拐卖儿童等严重伤害未成年人犯罪，批捕284人，起诉290人。倒查五年性侵未成年人行政处罚案件，依法监督追究12人刑事责任，让不法分子难逃法网。办案不止于案件数量，更要着眼于孩子的未来，对罪行较轻且认错悔罪的未成年人依法不捕71人，不诉94人。在办理一起“事实孤儿”盗窃案中，综合运用心理辅导、帮助就业、落实低保政策、寻回离家多年母亲等措施，引导罪错少年“重启”人生。倾情守护校园安全，会同市场监督等部门，整治校园周边“电子烟”“三无食品”“手机租赁”等问题。常态化开展送法进校园，166名检察干警受聘担任179所中小学校法治副校长、法治辅导员，帮助青少年扣好人生“第一粒扣子”。五年来，用心用情培树“红树林”“金贝壳”“绿柳”“春泥护花”等品牌，以检察情怀呵护未成年人健康成长。
三、强化监督立公信，在履职尽责中践行检察使命
始终立足检察履职持续发力，在监督中办案，在办案中监督，让法律监督更有刚性。
刑事检察更加有力。牢记检察官既是犯罪的追诉者，也是无辜的保护者,加强刑事立案、侦查监督，在9个公安执法办案管理中心派驻检察室，监督立案103件、撤案101件，纠正漏捕、漏诉、漏罪1284人，对侦查活动违法问题提出纠正意见205件次。加强刑事审判监督，提出抗诉92件。依法认定为正当防卫案件5件，彰显法不能向不法让步。报经最高检核准，追诉一起发生在27年前的抢劫杀人案，终审判决1人死缓，2人无期，昭示正义不会缺席。加强刑事执行监督，先行探索“派驻+巡回”检察制度改革，组建机动巡回办案组，率先在全省开展对监狱专项巡回检察，最高检充分肯定宁德经验，确定市检察院为全国刑事执行检察工作联系点。开展审前未羁押、判处实刑罪犯未交付执行等专项检察，监督收押执行罪犯173人，纠正减刑、假释、暂予监外执行不当2250人次，严防“纸面服刑”。办理的张某某减刑监督案、何某某社区矫正监督案，入选全国检察机关精品案例。
民事检察不断做强。围绕权利救济、权益保障开展精准监督，办理民事检察案件920件。对事实认定、法律适用确有错误的判决、裁定，提出、提请抗诉和建议再审119件；对裁判正确的256件案件，做好息诉服判工作。在办理一起借款合同纠纷监督案件中，经多方沟通、公开听证等，促成两位年逾花甲、积怨23年的当事人握手言和。推进虚假诉讼领域深层次违法行为专项监督，办理监督案件57件。开展执行监督专项工作，办理监督案件218件，探索对弱势群体合法权益的支持起诉工作，办理赡养抚养、农村承包地纠纷等案件16件。连续四年开展根治欠薪专项监督，办案中注意区分恶意欠薪和资金周转困难欠薪，解决农民工“烦薪事”，帮助追回322万元“血汗钱”，让弱有所助，权有所济。
行政检察持续做实。坚持既维护司法公正，又促进依法行政的共同法治目标，办理行政检察案件292件。围绕征地补偿、治安处罚等领域，办理行政诉讼监督案件81件。宁德、福鼎两级检察院共同化解一起退役军人抚恤金信访案。围绕违法占地、污染防治等领域，办理行政非诉执行监督案件86件。围绕企业复工复产、违章建筑治理等领域，督促行政机关履行职责97件。针对一些行政案件程序已结但争议未解问题，通过监督纠正、公开听证等方式实质性化解行政争议28件。周宁县检察院督促职能部门依法撤销一起冒用他人姓名婚姻登记，解决了困扰当事人多年的揪心事。
公益诉讼破局拓展。2017年检察机关提起公益诉讼制度正式建立以来，公益诉讼检察工作从无到有，稳步推进，立案办理公益诉讼案件548件，其中民事公益诉讼立案133件，行政公益诉讼立案415件。针对拖欠人防易地建设费、土地出让金等问题，立案11件，挽回国有资产损失1200万余元。聚焦社会福利公平，探索开展保障性住房专项监督，督促相关部门核查租住户10074户，清退违规住户153户。全力落实“禁塑令”，监督推动使用不可降解塑料吸管问题整改。守护闽东文化遗产，推动形成廊桥文化保护“司法+保险”新模式，相关部门为古廊桥投保文物保护险1476万元。深化英烈权益保护专项监督，立案18件，在蔡威纪念馆、黄孝敏烈士故居、闽东苏区烈士陵园等地，设立“英雄烈士公益保护点”，维护英烈尊严。探索办理安全生产、公共卫生、妇女及残疾人权益保护、个人信息保护等领域案件159件，全力当好公共利益的“看护人”。
四、改革攻坚提质效，在守正创新中优化检察产品
始终牢记惟改革者进，惟创新者强，一以贯之深化改革，让发展动能更富活力。
稳步推进司法责任制改革。按照“谁办案谁负责、谁决定谁负责”要求，实行检察官办案责任制，配套制定检察官权力清单、检察官绩效考评办法，落实错案责任追究和检察官职业保障制度，健全员额动态调整机制，遴选员额检察官305人，退出员额检察官113人，两级入额院领导带头办案8451件。推进内设机构系统性、重构性改革，整合批捕、起诉职能，推行“捕诉一体”，两级检察院内设机构总数减少79个，实现机构“瘦身”、履职增效。深化运用“案-件比”质效考评机制，刑事“案-件比”从2019年的1:1.93优化至今的1:1.29，减少了2510个不必要办案环节。
协同发力推进反腐败斗争。坚决支持国家监察体制改革，顺利完成反贪、反渎、预防部门职能、机构、人员转隶。清理自侦、公诉积存职务犯罪案件64件，全部完成转隶前案件审结、线索移送、涉案财物处置等工作。协同完善监察执法与刑事司法衔接机制，受理监察委移送职务犯罪133人，决定逮捕40人，起诉110人，不诉7人。积极履行修改后刑事诉讼法赋予检察机关对司法工作人员侵犯公民权利、损害司法公正犯罪的立案侦查权，查办该类职务犯罪4人。
深化落实认罪认罚从宽制度。全面贯彻宽严相济刑事政策，积极履行刑事诉讼中主导责任，与公安机关、人民法院互相配合、互相制约，促进认罪认罚从宽制度该用尽用、规范适用。全面审查案件事实、证据，区分案件性质、情节和社会危害，不因认罪而降低证明标准，不因认罪而一味从宽。2018年10月制度施行以来，共适用认罪认罚从宽制度办理案件7903件10489人，适用率超过85%，量刑建议采纳率95.03%，一审服判率97.33%、高出其他刑事案件8.3个百分点，努力让司法效率更高，办案效果更好。
五、学思践悟重自强，在严管厚爱中锤炼检察队伍
始终牢记打铁必须自身硬，大力推进检察队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，让队伍素能更加过硬。
持续强化党的政治建设。严格落实重大事项请示报告制度和政法工作条例，依靠党委领导、重视和支持做好工作。2021年市检察院党组接受市委巡察，严格落实整改政治责任。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育和“再学习、再调研、再落实”活动等，用好“摆脱贫困之路”宁德扶贫开发主题展示馆、寿宁下党“学习小镇”、福鼎赤溪等党性教育基地，筑牢政治忠诚。落实新时代党的建设总要求，推进党组“三抓五学”，深化党支部“达标创星”，引领党员干警在创建全国文明城市和全国文明单位中走前头、作表率，争做有情怀、有情结、有情操、有情商的闽东检察人。
着力提升队伍履职能力。抓实检察业务培训，分级分类组织法律学习、岗位练兵、业务竞赛等专项活动405场、16427人次。开展检察官与法官、警察同堂培训7期、362人次。落实新形势下检察人员分类管理改革目标要求，全面推行部门主要职责说明书和个人岗位说明书制度，发挥队伍管理引导、考核评价、晋升激励、奖惩约束的综合效能。创办宁德检察讲坛、读书沙龙等交流平台，连续五年举办检察理论年会和诗文朗诵晚会,以检察文化涵养检察职业道德。五年来，全市检察机关428个集体和个人荣获市级以上表彰。其中获得平安中国建设先进集体、全国文明单位、全国先进基层检察院等“国字号”荣誉53项。
扎实推进纪律作风建设。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续推进纪律作风教育整顿，开展“三治三提”工作质效提升年活动，深入整治形式主义、官僚主义“顽疾”。严格落实防止干预司法“三个规定”和检察机关重大事项记录报告制度，记录报告1069件，筑牢防范人情案、关系案、金钱案的制度“堤坝”。2021年按照政法队伍教育整顿部署要求，抓好学习教育、查纠整改、总结提升“三个环节”，整治顽瘴痼疾突出问题，健全检察权运行监督制约机制34项。建立的“十位一体”工作机制，作为全省检察系统唯一典型经验入选省政法队伍教育整顿顽瘴痼疾专项整治制度汇编。自觉接受纪委监委及其派驻机构监督，坚持刀刃向内，五年来，两级检察院共立案查处违纪违法检察人员20人。
六、阳光检务促规范，在接受监督中改进检察工作
始终自觉接受人大监督、政协民主监督，在代表委员的真知灼见中整改问题、优化履职，收集梳理人大代表、政协委员意见建议2247条，汇总归纳并研究改进措施。办理代表建议201件，委员提案79件，办结反馈满意率100%。主动向市人大常委会专题报告扫黑除恶专项斗争、公益诉讼检察、未成年人检察等工作6次，向市政协通报检察工作5次。配合人大、政协开展专题调研和执法监督检查151次。建立“统筹+定向”常态化联络机制，邀请代表委员参加检察开放日、公开听证、工作座谈、案件评查等活动3330人次。拓宽社会各界监督渠道，及时向社会公开重要案件信息318件、程序性信息29978次、法律文书16243份。尊重和保障律师依法执业，搭建“线上+线下”律师服务平台，为辩护律师、值班律师提供各类服务10314人次。选聘首届特约检察员8名，配合市司法局选任人民监督员69名、邀请监督检察办案活动79件次。依托“一网两微五端”新媒体矩阵，讲好检察故事，回应群众关切。福安市检察院在学习强国开设“安小检趣味普法”栏目，深受网民好评。
各位代表，过去五年检察工作的发展进步，是全市各级党委、人大、政府、政协、监委、法院以及社会各界关心、支持、帮助的结果。在此，我代表全市检察机关表示衷心感谢和崇高敬意！
成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年来工作，深刻启示我们：必须始终坚持党的领导，持续深入学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；必须始终坚持为大局服务，自觉把检察工作放在全市大局中谋划、部署、推进，做到检察工作与经济社会发展相适应，服务保障宁德高质量发展；必须始终坚持为人民司法，深刻领会“办案就是办别人的人生”，综合考虑天理国法人情，以求极致的精神办好案，助力增进民生福祉；必须始终坚持双赢多赢共赢理念，全面履行刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”职能，切实维护社会公平正义；必须始终坚持全面从严治党、全面从严治检，优化检察管理，加强能力建设，着力打造一支让党放心、让人民满意的高素质检察队伍。
我们也清醒认识到，在新的历史方位，检察工作还存在一些问题和不足：一是司法检察理念有待转变，特别是“少捕慎诉慎押”刑事司法政策在办案实践中需要进一步落实。二是“四大检察”“十大业务”短板、弱项有待补齐，特别是民事行政检察工作需要进一步加强。三是检察监督能力有待提升，特别是精准办案、智慧办案需要进一步深化。四是全面从严治党、全面从严治检的力度有待加大，特别是对检察人员八小时外监督管理制度需要进一步完善。对此，我们将采取切实有效措施，认真加以解决。
今后工作安排
全市检察机关要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，认真落实省第十一次党代会、市第五次党代会部署，听党话、办好案、强管理、练内功、展形象，全面履行“四大检察”职责，为“打造‘增长极’，建设‘四个区’”奋力谱写宁德篇章提供有力司法保障。
一是以更高检察自觉坚持党的绝对领导。坚持以政治建设为引领，持续深化巩固党史学习教育和政法队伍教育整顿成果，始终牢记“两个确立”，坚决做到“两个维护”。胸怀“国之大者”，把“从政治上看”融入检察办案全过程，努力践行“三个效果”有机统一的办案标准，提升新时代检察机关法律监督工作水平。推进党建和业务深度融合，用好闽东红色资源，弘扬苏区精神，以“党建红”引领“检察蓝”。
二是以更深检察情怀服务大局为民司法。围绕我市“一核两廊五轴”发展格局，全面推行“四个决不”要求，完善落实服务保障措施。聚焦乡村振兴“宁德模式”，依法保护蕉城大黄鱼、古田银耳、福鼎白茶、霞浦海参等知名品牌，护航八大特色产业发展。结合常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗、跨境赌博等影响群众安全的突出违法犯罪，加强未成年人综合司法保护，持续办好公开听证、司法救助、以案释法等检察为民实事。
三是以更优检察监督维护社会公平正义。恪守客观公正立场，加强刑事立案、侦查和审判监督，完善刑事执行和监管执法监督，维护司法公正。用好抗诉、检察建议等监督方式，突出对民事生效裁判、虚假诉讼、民事执行活动监督。深化行政检察监督，常态化开展行政争议实质性化解，促进解决申诉多年的群众揪心案。积极稳妥推进公益诉讼检察，扎实办好食品药品安全、环境保护、安全生产等领域与群众利益相关的案件。
四是以更严检察管理锻造过硬检察队伍。更加注重强基导向，加强基层组织、基础工作和基本能力建设，推动基层检察院建设水平不断提升。抓实教育培训和入额院领导带头办案，着力提高检察人员专业素养。深化落实“两书”管理配套制度，强化正向激励，激发队伍活力。坚持严管就是厚爱，践行“弱鸟先飞、滴水穿石”“四下基层”等优良作风，从严纠治“四风”，努力建设忠诚干净担当的检察铁军。
各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。新的一年，我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真落实本次市人大会议部署，牢记嘱托、踔厉奋发、笃行不怠，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家宁德篇章作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
